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當前總體情況
    
    事情要從大約兩年前說起，安防工程商的施工資格證本來是由所在地的公安廳技防辦主管頒發、年審，但由于《行政許可法》于2004年7月1日實施（并有一年的緩沖期），政府部門的職能發生了變化，原主管部門就不應再負責該資格證的頒發和審批，而新的明確規定又尚未出臺，于是造成了工程商們的迷惑及業務受到影響的情況。那么現在這個事情應該誰來管，怎么辦呢？
    
    經過記者的調查，發現在沒有統一權威標準的情況下，目前全國各個省市依據一些法規制度，各自采取了符合自身情況的做法。一部分省份為避免市場出現混亂，大體上暫時沿用從前的方式，繼續由公安部門技防辦主管，直到國家有明確的新規定出臺，而更多的省份將此權限轉交給當地的安防協會（學會），希望以行業自律管理方式解決問題。據了解，仍采取技防辦主管的省市大概有河北、河南、上海、廣東、新疆、云南、貴州等，轉交給當地的安防協會（學會）的有黑龍江、遼寧、甘肅、湖北、浙江、江西、安徽、四川等，由于一些客觀原因，記者未能聯系上所有省市的負責人，同時也有一部分負責人婉拒了采訪，因此這份名單不能說是百分百準確的，不過也能看出在資格證問題上呈現出從政府的行政管理到行業自律管理的一個總體趨勢。
    
    未來發展規劃
    
    在上月底于湖北宜昌落幕的全國安防行業協會（學會）工作研討會上，中國安全防范產品行業協會理事長柳曉川同志、中國安全防范產品行業協會副理事長兼秘書長靳秀鳳同志和公安部科技局三處科長趙源同志作了重要發言。
    
    柳理事長提到，在日后的工作中，工程企業的資質評定，標準是全國統一，二級三級都由各地方安防協會來評定。一級企業的資質初評也在地方，由中國安防協會成立專門的機構進行終審評定。
    
    靳秘書長表示，關于安防工程企業資質評定工作，2005年科技局搞了幾個專項研究。其中一個是安防企業資質評定的研究。這個研究課題交給協會來承擔。課題分兩個階段：一是安防工程企業資質評定有關技術方面工作，去年年底科技局已做了驗收，把信用等級評價作為第二步，對信用制度進行研究。一方面是管理的需要，另一方面也是企業在運作中遇到的問題。安防協會也要開展行業自律的準備工作。
    
    她還講到，關于安防行業資質的問題，準備近期在北京、湖北、天津進行試點工作，這是由公安部科技局支持，按照市場運作的原則來進行的工作。協會很快就要啟動試點地區工作會議，確定試點方式、試點模式，開展試點工作，對試點單位進行培訓。關于安防企業資質信用制度、信用等級的工作也已經開始啟動立項研究。
    
    趙源科長表示，安防行業自律性資質的試點工作，科技局非常支持與重視。試點工作在實踐中也是第一次操作。相信在協會的具體工作中會適時地進行調整。
    
    由以上發言可以看出，資質評定這一塊日后將屬于安防協會的工作范疇，試點工作的展開已經預示了行業發展的方向，相信不久的將來，關于資質評定的全國統一規定文件就會出臺，而目前困擾安防工程商的這一問題也會有一個明確的答案，市場混亂的現象也會隨之得到改善。
    
    地方具體舉措
    
    記者采訪了全國部分省市的相關部門負責人，得到了一些具體的回應，希望能對這些地方的工程商有所幫助。
    
    江蘇省公安廳安全技術防范管理辦公室:
    
    現結合我省的具體情況，就貴報提出的問題答復如下：
    
    《行政許可法》出臺之前，按照省公安廳下發的《江蘇省安全技術防范系統（工程）設計施工管理辦法》的規定，省公安廳安全技術防范辦公室統一向我省符合條件的安防工程商發放《江蘇省安全技術防范系統（工程）設計施工資格證》（以下簡稱《安防資格證》），每年對資格證履行年審手續。2004年7月1日，《行政許可法》正式實施以后，按照法律的規定和要求，我省向安防工程商發放《安防資格證》作為一項部門行政許可隨之被清理取消，我省的《安防資格證》隨即停發，也不再進行年審。
    
    《安防資格證》停發后，我廳技術防范辦公室幾乎每天都會接到安防工程商的來電咨詢，一方面，我們非常理解和同情他們目前尷尬的處境及在承攬安防工程過程中所遇到的困難，并盡可能提供一些幫助；另一方面，對于根據法律規定出現的調整，我們只能依法辦事，無法發放新的《安防資格證》。
    
    現在可以明確以下兩點：
    
    第一，就江蘇省而言，《安防資格證》已停發，也不再年審，據了解，其它有些省份，如廣東、河北等都以政府令為依據，繼續發放《安防資格證》，有些省份由安防協會進行安防資質信譽評定，發放相應的資格證。
    
    第二，就技防管理及《安防資格證》發放問題，目前公安部正在研究制定專門的法律法規，所以，目前安防行業出現的無序狀態也只是暫時的，《安防資格證》的發放問題也會得到妥善解決。
    
    四川省社會公共安全行業協會擬任秘書長熊道富 （熊先生表示希望以個人身份表達觀點，不代表所在單位）:
    
    我國安防行業從起步、發展，到今天的壯大，已經形成其它產業不能替代的產業鏈，其管理也不能照搬其它行業的模式。由于安防行業的特殊性，關系到公共安全和治安防控體系的建設，應由政府或專門部門進行特殊的管理。
    
    四川省的安防行業起步較早，為適應行業發展的需求，省公安廳成立了“技術防范管理辦公室”，實施對安防行業的管理。1999年，省政府頒布了《四川省公共安全技術防范管理辦法》（第122號省長令）。制定了較為完善的管理制度，對安防行業的發展起到了積極的引導作用?！缎姓S可法》實施以后，涉及行政審批項目不再執行，但由于缺乏新的管理規定，使我省安防行業出現了無序競爭的現象，影響了企業的發展和行業的壯大。
    
    通過對省內安防市場的調研，我認為，目前安防行業出現無序競爭的現象，根本原因在于政府和行業管理部門缺乏管理的法律依據，而安防行業也未形成自律管理。因此，應組織企業成立行業協會，不斷建立和完善自律管理制度，以規范企業行為。管理部門要大力支持行業協會的工作，同時加大監督力度，為規范安防市場發揮好保障作用。另一方面，還要利用行業企業人才和技術的特長，為目前開展的“平安城市”建設、“城市報警與監控系統”建設提供技術支持和服務。
    
    行業協會的主要任務是：為企業提供優質、高效的服務，包括發展規劃、技術服務、法律服務等；積極有效地推廣企業的科研成果和產品；對行業企業實行資質認可等。資質是企業綜合實力的反映，行業協會對企業實行資質認可并客觀公正地劃分等級，不但提高企業的競爭能力，也為政府部門加強管理和用戶的選擇提供了依據。
    
    根據這一思路，我省安防行業協會修改了章程，成立了專家委員會，制定了自律管理規定，并逐步開展對會員的資質認可工作。我相信，協會工作的順利開展，必將規范行業秩序，促進我省安防行業大發展。
    
    河南省公安廳安全技術防范管理辦公室：
    
    自國家行政許可法實施以來，部分省市取消或暫停了本地的技防工程資質審批及年審工作。我們認為，技防工程管理及行業多年來的發展證明需要相應的市場準入制度，符合行政許可法設定行政許可條件。國家有關部門正在制訂相關政策法規，有市場需求，有資質管理必要，在國家法規未正式出臺前，不能出現管理空白，我們認為原有省市法規規章應暫時延用。至于由誰管理問題，在新法規未出臺前仍由原管理部門負責，新法規出臺后以新法規為準。因此，建議國家加快規制修訂并盡快出臺，以保障安防行業持續穩步健康發展。
    
    黑龍江省社會公共安全產品行業協會：
    
    黑龍江省社會公共安全產品行業協會張東萊秘書長口頭回答了記者的問題，他表示，目前黑龍江省對于資質問題是通過行業協會以行業自律方式在管理的，這樣可以保證行業不陷入混亂，也便于下一步工作的銜接，據他透露，全國性的統一新規定可能7月就會出臺，作為地方行業協會，一定會跟著公安部精神來走。
    
    江西省安全技術防范行業協會:
    
    為貫徹落實《行政許可法》精神，自2004年7月1日起我省公安廳不再審批發放《江西省社會公共安全技術防范工程設計、施工資格證》。逐步將企業資質管理由行政審批向行業自律轉移已成為全國安防管理大勢所趨。為適應行政管理模式的變革，參照兄弟省市做法并結合我省安防行業管理實際，經行業協會二屆四次理事會研究并報行業主管部門同意，決定自2006年3月起由江西省安全技術防范行業協會在會員單位中開展自愿性資質信用等級評定工作。評定工作依據《江西省安全技術防范工程設計、施工資信等級評定管理辦法》及《江西省安防企業資信等級標準》，在各級公安技防管理部門及全行業監督下按照公開公正的原則進行。
    
    據悉，江西省的首次評定工作在2006年3月15日開始實施，到目前為止江西省2006年度首批獲得《江西省安全技術防范工程設計、施工資質信用證書》企業共有96家，其中一級資質的企業有21家，二級的企業有31家，三級資質的有25家，資質待定的有18家，金庫門安裝單位1家。
    
    記者在江西省安防協會的網站上看到，關于工程商資質的問題在網站上有詳細的說明，想了解詳細情況，可以 登入“江西安防網”（www.jxanfan.com）查詢相關信息。
    
    湖北省安全技術防范行業協會:
    
    湖北省的情況在本文開頭也有提到，是中國安防協會確定的三個試點之一，據湖北省安全技術防范行業協會有關人士透露，試點工作即將展開，與其他省市自發將資質管理工作轉給行業協會相比，湖北的此項工作更如同得到了“尚方寶劍”。他說，更多的信息請關注湖北安防協會的網站“楚天安防網”。
    
    新疆維吾爾自治區公安廳科技處:
    
    記者聯系了新疆維吾爾自治區公安廳科技處處長邵永壽，他表示，根據《新疆維吾爾自治區社會公共安全技術防范管理暫行規定》（2004年10月11日修正）條文，生產、銷售安全技術防范產品，應經自治區公安機關批準，個體工商戶、居民住戶以及其他需要安裝安全技術防范設施的單位，應當與持有承接安全技術防范工程合格證的施工單位洽談、簽約，實施安裝或維修業務。所以目前自治區公安廳仍然承擔著主管工程商資格證這項工作，直至國家新的明文規定出臺。
    
    浙江省安全技術防范行業協會:
    
    記者在浙江省安防協會的網站上看到，目前浙江省安全技術防范行業資信等級評定的管理辦法（試行）早在2005年1月31日就發布了，證件名稱也由以前的“資質”改成了“資信”。試行的管理辦法中，對資信的等級評定有詳細的說明：浙江省安全技術防范行業資信等級評定，是指浙江省安全技術防范行業協會，從本行業的實際出發，依據國家法律、法規和相關政策，運用科學的評估方法，對申請資信等級的安全防范工程設計施工企業進行客觀、公正的評定，并發給資信等級證書的活動。這說明，在浙江省工程商的資質評定工作已經轉交給了安防協會。
    
    在《辦法》中資信等級分為三級。資信等級實行逐級晉升原則。在《辦法》第五章資信等級的運用中寫道：浙江省安防協會應積極開展宣傳活動，爭取省內外相關政府主管部門、協會及工程建設單位的認可，促使我省安防資信等級得到廣泛應用。
    
    浙江省安防協會網站2005年12月31日公布的2006年度安全防范工程設計施工資信等級單位，共有454家企業獲得了資信等級，其中一級的有25家，二級的有68家，三級的有361家。
    
    安徽省安全技術防范行業協會:
    
    安徽的情況與浙江相似，記者在安徽省安全技術防范行業網上看到了關于實施《安徽省安全技術防范行業資信等級評定辦法（試行）》有關問題的通知，以及最新的關于明確資信等級評定時間的通知。
    
    通知要求申請參加資信等級評定的單位須是安徽省安全技術防范行業協會會員單位。持有《安徽省安全技術防范設施設計、安裝、維修資格證書》的單位，原證書尚未到期的請在有效期內申請資信等級評定，原證書已到期的應參加首次評定，否則原從業年限和情況在評審時將不予考慮。資信等級評定屬于有償服務，協會按照收支基本平衡、不盈利的原則，按每證200元的標準，在企業領取證書時交納。
    
    最新通知則寫道：“根據《安徽省安全技術防范行業資信等級評定辦法（試行）》，為規范安防資信等級評定工作，省安防行業協會對資信等級評定時間進一步予以明確：各地目前已申報的企業請在6月20日前完成初評并報省安防協會秘書處。從2006年7月起，安防資信等級評定工作固定為每季度開展一次，每季度第一個月至次月10日為受理申請時間；各市評審小組應在每季度次月月底前完成初評并將通過初評的企業申報材料及初評意見報省安防協會秘書處；省安防協會秘書處將在每季度末前完成評定工作，經公示，對符合條件的，由省安防協會向社會公布，并發給資信等級證書；不符合條件的，退回并說明理由。”
    
    在記者的調查中，許多采訪對象以口頭或書面的形式給予了回復，也有的省份將具體舉措公布到網站上，讓信息公開化透明化，為本地的工程商解答該怎么辦的困惑，在此記者謹代表本報社與受到幫助的工程商道聲感謝。
    
    也有一些省份的負責人因公務出差或工作太忙未能及時回應，并有一部分因話題敏感不愿接受采訪，對此記者同樣表示理解，不過還是希望政府部門、行業機構與媒體方面以后能多多加強溝通，使行業內信息暢通，讓廣大安防行業的從業者能隨時了解行業動向。但這里值得一提的是個別地方的負責人讓人感到“官架子”太大，例如湖南省安防協會某主要負責人，沒等記者說完就掛斷了電話，試想，對于國家正規新聞媒體記者工作中平和的提問都是這樣一個態度，那有困難的安防企業如果打電話去詢問，會受到如何待遇呢？不得不說，這樣的服務意識令人擔憂，在由“靠政府”到“靠市場”的社會轉型大趨勢中，也難免會受到強大的沖擊。
    
    目前，記者所了解的情況基本如此，不到之處敬請讀者諒解。但本報將會繼續關注安防資質認證這個關系到安防工程商生存與發展的重大問題，并會形成后續報道，敬請留意。