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進入新時代，人民群眾對更舒適的居住條件、更優美的生活環境、更優質的公共服務、更完善的社會保障等充滿期待。近日，住建部、民政部聯合印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，圍繞“完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制”四個方面推動建設完整社區。
 
　　其實，早在2019年全國住房和城鄉建設工作會議上，住建部就提出了“完整社區”建設，并組織開展“共同締造”活動，完善社區基礎設施和公共服務；2020年，住建部等13部門聯合發布《完整居住社區建設標準(試行)》，從6大建設標準出發，規定了完整社區必備的20項“標配”；2021年12月，住建部還組織編制《完整居住社區建設指南》，明確規定完整居住社區建設的最新標準，指導各地統籌推進完整居住社區建設工作。
 
　　此次兩部門聯合開展試點，因地制宜探索完整社區建設方法、創新建設模式、完善建設標準，符合新時代國家高質量發展與社區建設、基層治理的新要求，對于提升社區建設質量、服務水平和管理能力，提高城市規劃、建設、治理水平具有重要意義。
 
　　什么是完整社區？
 
　　“完整”既包括對物質空間創造性設計，以滿足現實生活的需求，更包括從社區共同意識、友鄰關系、公共利益和需要出發，對社區精神和凝聚力的塑造?！巴暾鐓^”是為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元，是在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業服務和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區。
 
　　具體來說，完整社區包括完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理以及健全的社區管理機制六大方面?！锻ㄖ分赋?， 試點社區應規劃建設社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站，還將配建食堂、家政服務網點等便民商業服務設施。
 
　　為什么要建設完整社區？
 
　　隨著社會的發展、人們生活水平的提高，越來越多的居民追求更高品質的生活，希望在社區獲得便捷的教育、文化、健康服務，享有豐富多彩的社區公共生活等。建設“完整社區”正是從微觀角度出發，進行社會重組，促進公共服務的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
 
　　首先，完整社區更新有利于彌補前期社區更新短板，建設更符合以人為本的社區?！锻ㄖ肪劢谷罕婈P切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，切實發揮好試點先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務設施短板，全力改善人居環境，努力做到居民有需求、社區有服務。
 
　　其次，建設完整社區能切實改善老舊小區居民的生活環境，提高居民的生活質量，提升居民的歸屬感、認同感，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”?！锻ㄖ芬蟾魇〖壸〗?、民政部門會同有關部門建立協同機制，結合城鎮老舊小區、老舊街區、城中村改造等工作，統籌推動完整社區建設試點，因地制宜探索建設方法、創新建設模式、完善建設標準，以點帶面提升完整社區覆蓋率。
 
　　我國完整社區規劃尚在起步階段
 
　　與北美地區國家相比，我國的完整社區規劃尚在起步階段。雖然全國各地都在試點打造“完整社區”項目，但僅有浙江等省份提出了完整社區建設的相關標準，實踐進展相對緩慢。究其原因主要有三點：1)目前完整社區規劃、建設和管理責任部門權責不夠明確，公眾參與機制有待完善，利益相關者缺少有效的參與途徑；2)完整社區規劃工作框架及流程尚未明確，從而導致推廣難度較大；3)雖部分省份已出臺完整社區建設工作方案，但尚缺少技術標準或建設導則對完整社區規劃作出明確引導，可能會導致建設理念和技術架空，無法落實到實際建設環節中。
 
　　全面提升社區居住環境是一個長期的過程，完整社區建設的試點先行和示范帶動，需探索更多可復制可推廣的寶貴經驗，并促進更多社區趨于完整。根據《通知》，完整社區建設試點工作自2022年10月開始，為期2年，要求各省級住建、民政部門組織本地區每個城市(區)選取3~5個社區開展完整社區建設試點，編制試點工作方案。住建部和民政部將會同有關部門加強調研指導，結合城市體檢評估對完整社區試點工作情況進行綜合評價，遴選一批完整社區樣板，在全國范圍內宣傳推廣。
 
　　結語：“完整社區”建設有助于解決我國住區規劃建設當前面臨的諸多困境，同時也將為老舊小區改造、美麗鄉村建設等工作提供有力的抓手。后續，隨著完整社區建設試點工作順利開展，必將推進我國人居環境的高質量發展。