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《保安服務管理條例》的出臺，不能簡單地講中國報警服務業(yè)的春天即將來臨，而僅是堅冰已經(jīng)打破。《條例》最大的亮點就在于打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的行政壟斷，采取了市場化的運營模式來解決保安行業(yè)的問題，不再由公安機關壟斷。經(jīng)過一場暴風雨般的洗禮后，我們期待著春天的到來。
《保安服務管理條例》已經(jīng)2009年9月28日國務院第82次常務會議通過，并將于2010年1月1日起施行。《條例》的實施為保安服務行業(yè)市場化運作提供了法律保障，同時也給從事保安服務業(yè)的單位和擬入該行業(yè)的企業(yè)機遇和挑戰(zhàn)。清華大學余凌云教授說：“《條例》最大的亮點就在于打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的行政壟斷，采取了市場化的運營模式來解決保安行業(yè)的問題，不再由公安機關壟斷。其他機構(gòu)通過合法渠道也可以申請建立保安公司，這對民眾而言，增加了選擇的機會”，必然打破本市目前基本上由保安服務公司等幾家企業(yè)經(jīng)營的局面。這意味著只要符合《條例》的有關條件，都可以申辦保安服務公司，從事包括報警運營服務在內(nèi)的保安服務業(yè)。但是，由于《條例》中涉及的報警運營服務的條款過于簡單，需要公安機關出臺相應的實施細則，來細化和規(guī)范報警運營服務市場。
《條例》雖然開放了報警運營服務市場，但仍須政府相關部門大力推動本市報警運營服務業(yè)的快速發(fā)展。目前報警運營服務業(yè)存在的主要問題及發(fā)展趨勢：
一、需求不一與品種單一
我國東部沿海及其他經(jīng)濟發(fā)達城市，人均收入高。對防盜和人生安全有較高的要求，愿意付出這方面的服務費用，而貧困地區(qū)的財力有限。報警運營服務的發(fā)展必須考慮這方面的因素。另外，各種用戶對報警服務的需求也是不一樣的。我們現(xiàn)在的報警運營服務幾乎全是防盜，防搶等報警服務。品種十分單一，沒有可供選擇的余地。必須根據(jù)社會的需求發(fā)展服務品種。例如，家庭的需要緊急求助，老人，學生，兒童，婦女，智障人等需要借助無線定位系統(tǒng)的監(jiān)護。車輛需要移動監(jiān)護。有些人需要對家中狀況的圖象和聲音監(jiān)控。有些家庭和企業(yè)需要鑰匙保管(以防外出旅游或房屋空置后，水，火，氣的災害發(fā)生)等等。
二、用戶來源單一
在大城市中，用戶基本上是國家機關、重點單位、重要部門，以及各類企事業(yè)單位、公司等等。絕大多數(shù)的居民家庭用戶并沒有參加進來，(浙江義烏等地區(qū)的別墅型居住家庭參加積極)，而國外家庭用戶占的比例數(shù)遠遠大于我國。例如，日本西科姆東京區(qū)域報警中心16萬多用戶中就有8.5萬戶是居民用戶。根椐美國NBFAA(全國防盜防火報警協(xié)會)提供的數(shù)據(jù)美國也有50%左右的家庭已經(jīng)安裝了電子防盜產(chǎn)品。而上海目前總共入網(wǎng)用戶數(shù)不到6萬戶，其中家庭有戶占有比例極小。必須借助《保安服務管理條例》的東風，建立各類報警服務中心，大力發(fā)展居民用戶，普及并推廣居家報警服務，構(gòu)建社會主義的和諧社會。
三、健全監(jiān)督機制
許多省市制定了地方標準，對重點單位、重要部門等制定了強制性安裝區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警的要求。有些單位為了工程項目能驗收通過，申請安裝了聯(lián)網(wǎng)報警，交了幾個月服務費后就不再交了，報警器形同虛設。隨著條例的出臺，各職能部門應加強監(jiān)督機制，對于強制執(zhí)行的標準，必須要有制度來保證。對某些投機取巧的單位加以處罰。
現(xiàn)行智能化小區(qū)的住戶報警標準的寫法(含國家標準和地方標準)有可能阻礙了小區(qū)住戶報警運營的市場化運作。居民小區(qū)中強制安裝的家防系統(tǒng)有90%以上處于長年不設防或停用狀態(tài)，造成了極大的浪費。由于不是市場化運作，物業(yè)對家中失竊不負有賠償?shù)确韶熑巍，F(xiàn)今發(fā)生在居民家庭中的偷盜、刑事案件不斷增多，如何吸納這些按國家標準和地方標準已安裝了家防系統(tǒng)的用戶加入到報警運營服務中來，這是一個在保安服務管理條例出臺后在報警運營服務行業(yè)需要探討的重要課題。必須修改現(xiàn)有的安全防范工程技術規(guī)范，智能小區(qū)安防技術規(guī)范，住宅小區(qū)安全技術防范系統(tǒng)要求等標準中的家防標準，以及小區(qū)物業(yè)管理中對家防的管理辦法和要求。要“放水養(yǎng)魚”，把千百萬家庭用戶引入報警運營服務市場，這才會加速中國報警服務業(yè)的春天的到來。
五、預處警和處警服務模式建立
保安服務管理條例的出臺為相關企業(yè)進入報警運營服務行業(yè)提供了法律保障，若要使更多的安防企業(yè)進入該行業(yè)并能夠生存，則處警運營服務是阻礙這個行業(yè)大發(fā)展的最大瓶頸。當報警中心接到警情時，出警(處警)指令發(fā)給誰，由誰來出警，絕大部分地區(qū)都是由派出所民警來出警，即由公安部門來出警，并且是“有警必出，有警必處”。條例出臺后，現(xiàn)有保安公司和公安部門脫鉤，處警之事必須由保安公司自己來承擔，按照條例規(guī)定保安公司的“保安員應當及時制止發(fā)生在服務區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場”，等待公安民警的到來。所以新成立的保安公司的報警運營服務如何協(xié)調(diào)好與公安部門在出警問題上的關系，必須要有相適應的措施保障。離開由派出所出警的模式，8分鐘到現(xiàn)場等在大的區(qū)域范圍內(nèi)就很難做到。例如上海只能在中心城區(qū)內(nèi)實施，在大范圍內(nèi)則人力、財力、物力上花費巨大，不適宜市場商業(yè)化運作。所以必須整合有資質(zhì)的各種保安公司，物業(yè)公司的保安網(wǎng)點，以及各地區(qū)聯(lián)防隊網(wǎng)點，進行合作，考核并配置處警裝備。確定各方面的利益，明確處警(預處警)的收費標準，把報警運營服務和處警服務結(jié)合起來進行統(tǒng)籌，再制定相關的保安服務行業(yè)標準，并和保險等理賠機制相結(jié)合，或者成立相應的處警運營服務公司進行市場化運作。而不至于每家報警運營服務公司都成立處警隊伍，造成極大的資源浪費。有時根本不能實施有效處警，對廣大的用戶來說是不負責任，也影響報警運營服務的發(fā)展。
六、向規(guī)模化、集團化發(fā)展
目前的報警運營服務規(guī)模都比較小，就拿上海來說，上海保安服務公司經(jīng)營著全國最大的區(qū)域報警網(wǎng)絡，用戶數(shù)約有4.6萬余個，但是并沒有形成統(tǒng)一的報警聯(lián)網(wǎng)大中心，這些用戶分布在全市近30個小中心中，中心各自獨立運行，各區(qū)縣保安公司及專業(yè)保安公司各自接警，資源和人力重復浪費，單單各分接警中心的管理人員就要240多人。在保安服務管理條例出臺后，再不進行整合，很容易被分化并購。并且從中心成立至今只有電話語言(PSTN)接警的單一服務模式，缺少多元化的報警服務，收費標準也較單一，參與市場競爭的能力較弱。今后報警運營服務商之間會產(chǎn)生激烈的市場競爭，在競爭的同時會發(fā)生優(yōu)勝劣汰和實力上的并購，會產(chǎn)生在全國范圍內(nèi)的大報警運營服務商。部分報警中心會升級至跨地區(qū)跨省市的大報警運營中心，并進行規(guī)模化運作。象現(xiàn)在電信行業(yè)一樣會產(chǎn)生大集團報警運營服務商。
另外，電信行業(yè)具有獨特的資源優(yōu)勢，搶占報警運營服務市場是輕而易舉的事情，現(xiàn)在的區(qū)域報警服務市場或有可能被電信占領或并購，因為電信的運營成本最低。其他報警運營服務商只能在夾縫中求得生存，或發(fā)展自己的特色報警運營服務。
七、新一代報警運營設備
報警運營服務商必須能提供各種服務，簡單的電話報警服務已不能滿足市場的需要，必須提供無線、短信、智能圖像分析處理、各種報警聯(lián)動、視頻圖像復核，對講喊話等技術手段，實行套餐式、菜單式服務，供用戶選擇。這就需要設計生產(chǎn)新的設備來適應各種需求。包括小區(qū)五大系統(tǒng)中的家防系統(tǒng)必須與區(qū)域報警系統(tǒng)兼容。(現(xiàn)有的設備絕大部分將不合符使用標準和要求，阻礙報警運營服務向跨區(qū)域化發(fā)展)。要實行以上目標，必須要有新的國家標準，好在全國安全防范報警系統(tǒng)標準化委員會(SAC/TC100)已經(jīng)公布了《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系列標準》，共18項標準中的14個標準，必須加快另外4個標準的公布和實施，這將給報警運營服務的發(fā)展帶來新的機遇。
保安服務管理條例的出臺，不能簡單地講中國報警服務業(yè)的春天即將來臨，而僅是堅冰已經(jīng)打破。保安服務的傳統(tǒng)管理模式，不可能一夜之間改變，必須經(jīng)過一場暴風雨般的洗禮，我們期待著春天的到來。
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